在決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,對(duì)政策最為敏感的房地產(chǎn)行業(yè),更希望從今年兩會(huì)期間的地產(chǎn)政策表態(tài)中,看出2019年的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展端倪。
與過往不同,今年從人民大會(huì)堂傳來的權(quán)威聲音中,直接針對(duì)房地產(chǎn)的表述并不多。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),過去兩年一直強(qiáng)調(diào)的“房住不炒”沒有出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中,“長效機(jī)制”“租購并舉”“共有產(chǎn)權(quán)”等熱門詞匯,同樣沒有再被提及。
多位專家對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示,今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)為未來房地產(chǎn)市場(chǎng)定調(diào),依舊要在“平穩(wěn)”“健康”軌道上運(yùn)行,“預(yù)計(jì)今年不會(huì)有更大力度的改革新舉措,也不會(huì)有更大力度的刺激政策或抑制政策。”
從政府工作報(bào)告內(nèi)容來看,當(dāng)前政府的調(diào)控手段已經(jīng)從短期行政干預(yù)轉(zhuǎn)向改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系;工作重心也轉(zhuǎn)向了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等涉及民生的領(lǐng)域;調(diào)控的主體責(zé)任要落實(shí)到地方政府,強(qiáng)調(diào)要以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展,“因城施策”成為下一步調(diào)控的主旋律。
這當(dāng)中,對(duì)于未來房地產(chǎn)工作部署有兩大最值得關(guān)注的地方,一是房地產(chǎn)稅立法進(jìn)度超預(yù)期;二是棚改目標(biāo)被弱化,整體放緩已是大趨勢(shì)。
落實(shí)房地產(chǎn)稅立法
3月8日,全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書在人大二次會(huì)議上表示,要集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng),包括房地產(chǎn)稅法等多項(xiàng)立法調(diào)研、起草。
隨后,全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D介紹,目前,相關(guān)部門正在完善房地產(chǎn)稅法案草案、重大問題的論證等方面的工作,待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議。
事實(shí)上,包括今年的政府工作報(bào)告在內(nèi),國務(wù)院相關(guān)部委已經(jīng)在多個(gè)重要場(chǎng)合就房地產(chǎn)稅立法表態(tài),釋放出的信息量清晰、具體,這也意味著“征收房地產(chǎn)稅”不再有任何懸念。
“今年雖然政府工作報(bào)告以及人大常委會(huì)工作報(bào)告都專門提到了房地產(chǎn)稅立法工作,但這也僅僅意味著今年可能會(huì)審議,整體步伐與節(jié)奏明顯加快,并不會(huì)馬上落地。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為。
事實(shí)上,截至目前,外界沒有看到一張清晰的房地產(chǎn)稅立法及落地的時(shí)間表和路線圖。
“房地產(chǎn)稅當(dāng)前仍處于立法層面的穩(wěn)步推進(jìn)過程中,距離推出和開征尚早,”中金在最新分析報(bào)告中指出,房地產(chǎn)稅自2015年被列入全國人大立法計(jì)劃以來,幾乎每年(尤其兩會(huì)期間)都會(huì)有出臺(tái)的預(yù)期和討論。但4年來,房地產(chǎn)稅始終處于草案起草完善階段,從未向人大常委會(huì)提請(qǐng)審議(按照立法程序,房地產(chǎn)稅須至少經(jīng)過人大常委會(huì)“三審”之后方可提交人大表決)。
中金報(bào)告稱,去年9月,被列入人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目表明,房地產(chǎn)稅的立法工作仍在穩(wěn)步推進(jìn)中。但時(shí)至今日“一審”尚未開啟,顯示立法層面仍有不少問題需要論證和完善(征收范圍、稅基選取、免征條件、稅率、現(xiàn)有稅制歸并調(diào)整等)。而立法僅僅是第一步,距離全面推出和實(shí)施仍然任重而道遠(yuǎn)。
棚改降溫是大趨勢(shì)
與去年提出“開工580萬套”的棚改目標(biāo)不同,今年的政府工作報(bào)告并未提出明確的棚改目標(biāo)。
時(shí)代周報(bào)記者查閱住建部2019年全國城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議內(nèi)容后發(fā)現(xiàn),該部委同樣未對(duì)2019年全國棚改開工套數(shù)做明確部署,僅提及“繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造”。
“往年的全國兩會(huì)均有提及當(dāng)年的棚改目標(biāo),但今年沒有提及這一內(nèi)容,這其實(shí)延續(xù)了2018年下半年以來政府對(duì)于棚改(貨幣化)的謹(jǐn)慎態(tài)度,”天風(fēng)證券固收首席分析師孫彬彬撰文指出,現(xiàn)在弱化棚改目標(biāo),也是要讓棚改逐漸退出。
合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅也認(rèn)為,這是棚改降溫的一個(gè)體現(xiàn)。她對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說:“隨著全國棚改工作的有序推進(jìn),棚戶區(qū)改造的逐步完成,棚改的量以及重要性肯定是處在一個(gè)持續(xù)減少和降溫的過程中。”
去年開始,棚改貨幣化收緊信號(hào)從上而下迅速傳達(dá)。去年12月,在住建部下發(fā)的2019年棚改計(jì)劃中,明確提出,政府購買棚改服務(wù)模式將被取消。對(duì)于新開工的棚改項(xiàng)目,不得以政府購買服務(wù)的名義變相舉債或?qū)嵤┙ㄔO(shè)工程,而是要求以發(fā)行地方政府債券方式(棚改專項(xiàng)債)為主進(jìn)行融資。
舉國范圍內(nèi)的棚改戰(zhàn)役,也因此更加迅速地進(jìn)入減速通道。“大多數(shù)城市仍然需要棚改來拉動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng),但關(guān)鍵在于棚改配套資金是否到位。” 易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者如是分析。
棚改資金來源不再由政府兜底,而是改為需要進(jìn)行謹(jǐn)慎使用的專項(xiàng)債券,這當(dāng)中的資金掣肘已經(jīng)開始凸顯。
時(shí)代周報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)了國內(nèi)各省的2019年度棚改目標(biāo)—今年,已有20余省市下調(diào)棚改計(jì)劃量。其中河南全省棚改任務(wù)從2018年的50萬套,大幅下調(diào)至2019年的15萬套;山西省的數(shù)據(jù)則從2018年的12.52萬套,下調(diào)至2019年的3.26萬套。以上兩地棚改計(jì)劃量降幅超過70%。(記者 謝中秀)
本報(bào)記者 杜雨萌房地產(chǎn)稅,可以說是每年全國兩會(huì)都繞不開的話題。盡管去年中央層面多次提及要加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅的出臺(tái)和落實(shí),但不少業(yè)內(nèi)人更多
2019-03-05 08:57:10政府工作報(bào)告指出,要深化財(cái)稅金融體制改革。健全地方稅體系,穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師國仕英在接受《證券日?qǐng)?bào)》更多
2019-03-07 09:11:33■本報(bào)記者 包興安近日,政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋在國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)上表示,房地產(chǎn)稅立法有關(guān)部門已經(jīng)在有條不更多
2019-03-19 08:54:33據(jù)媒體報(bào)道,國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)在海南的一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上表示,房地產(chǎn)稅處在研究起草階段,是指還沒有形成共識(shí),還有很多問題還在研更多
2019-03-27 16:54:19■本報(bào)記者包興安房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進(jìn),相關(guān)的調(diào)研工作則先行展開。中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)顧問、全國人大預(yù)算工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)近更多
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2019-06-03 09:24:2719日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2019年全國棚改建設(shè)最新情況顯示,2019年1-7月,全國棚改已開工207萬套,占年度目標(biāo)計(jì)劃289萬套的71 6%,已完成更多
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2019-08-23 10:03:33