■本報(bào)記者包興安

房地產(chǎn)稅立法穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)的調(diào)研工作則先行展開。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)顧問、全國(guó)人大預(yù)算工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)近日在接受媒體采訪時(shí)透露，房地產(chǎn)稅立法小組去年已成立，當(dāng)前正在各地進(jìn)行調(diào)研，為立法做準(zhǔn)備。

5月14日，如是金融研究院高級(jí)研究員楊芹芹對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，考慮到房地產(chǎn)稅關(guān)系到千家萬戶的切身利益，而且涉及面廣，地區(qū)差異大，所以征收細(xì)則制定難度較大，進(jìn)行充分的立法調(diào)研十分有必要。這有助于認(rèn)清現(xiàn)實(shí)情況，清除立法障礙。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，房地產(chǎn)稅立法一直是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)乎各方利益的難點(diǎn)問題。從大的環(huán)境來看，在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的不確定性和國(guó)內(nèi)大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，出臺(tái)房地產(chǎn)稅的整體條件還不具備。因此，房地產(chǎn)稅還處于調(diào)研準(zhǔn)備的過程當(dāng)中。

今年《政府工作報(bào)告》表示，要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

3月9日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日?qǐng)D在全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅法由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

4月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見，要求各部門一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)照分工逐項(xiàng)制定落實(shí)方案，于4月15日前報(bào)國(guó)務(wù)院。其中，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法由有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作。

“房地產(chǎn)稅立法工作的推進(jìn)還需一定時(shí)間進(jìn)行相關(guān)論證”，諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心研究員姜國(guó)君對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

張依群表示，房地產(chǎn)稅立法的難點(diǎn)一方面是在理論上如何處理房與地的關(guān)系問題，特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)土地國(guó)有的根本制度框架下，收繳70年土地出讓收入后的房與地的相關(guān)稅收關(guān)系如何界定;另一方面是在實(shí)際操作上，征收房地產(chǎn)稅必然帶來政府與居民家庭之間的收入再分配問題，如何平衡是保證房地產(chǎn)稅能否達(dá)到征收效果的關(guān)鍵。

“房地產(chǎn)稅立法遲遲未能落地，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅牽涉主體較多，需要協(xié)調(diào)推動(dòng)，在立法過程中存在納稅主體、稅基、產(chǎn)權(quán)、重復(fù)征稅、稅源統(tǒng)計(jì)、細(xì)則制定等難題待解。”楊芹芹說。例如，在產(chǎn)權(quán)方面，除了商品房外還有大量房改房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，多種形式的住房并存。這其中商品房產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)格市場(chǎng)化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產(chǎn)權(quán)模糊等問題，未來房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)很難確定。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，針對(duì)市場(chǎng)上福利房、小產(chǎn)權(quán)房等特殊性質(zhì)的房產(chǎn)要如何制定稅收標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)是否同步推進(jìn)，要如何借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等一系列問題，都是亟待解決的，這并非只依靠某個(gè)或某幾個(gè)部門的力量即可達(dá)成，因此需要“有關(guān)部門按職責(zé)分工配合做好工作”。

付一夫認(rèn)為，對(duì)于屬于地方稅種的房地產(chǎn)稅，地方政府有相當(dāng)大的自主權(quán)，其中也包括稅率的確定。在制度設(shè)計(jì)初期，房地產(chǎn)稅稅率應(yīng)該不會(huì)太高;同時(shí)，稅率高低與征稅基數(shù)評(píng)估高低是存在一定內(nèi)在邏輯關(guān)系，通常情況下都是稅基越高、稅率越低，反之亦然。所以在確定房地產(chǎn)稅稅率時(shí)，在因地制宜的基礎(chǔ)上，也可以參考這一規(guī)律。

楊芹芹表示，上海和重慶試點(diǎn)均采用超額累進(jìn)稅率，未來房地產(chǎn)稅稅率大概率會(huì)采用超額累進(jìn)的形式，整體稅率不會(huì)太高，各地會(huì)存有差異，也可能是給地方政府設(shè)定一個(gè)合理的參考區(qū)間，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)和調(diào)控目標(biāo)自行決定。

“至于設(shè)定居住面積免除額，是完全有必要而且應(yīng)該設(shè)定的。”付一夫說，應(yīng)將居民住宅免稅面積適當(dāng)放寬，可以避免進(jìn)一步增加那些持有自住房群體的稅負(fù)。

據(jù)姜國(guó)君介紹，目前上海、重慶已先行試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅，上海按人均居住面積界定繳納門檻，重慶則是對(duì)高檔住房以及外地人購買的第二套住房進(jìn)行征收。