全國(guó)政協(xié)委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗接受記者專訪時(shí)表示——
網(wǎng)約住宿不是“世外桃源”,應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
在城市旅游日益發(fā)展的今天,“網(wǎng)約住宿”(即民宿,又稱共享住宿,下同)也日漸火熱,如何加強(qiáng)管理,使其健康發(fā)展?
在文旅融合發(fā)展的今天,如何挖掘非遺產(chǎn)品的價(jià)值,使之成為旅游和扶貧的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?在長(zhǎng)江三峽旅游中,如何進(jìn)行生態(tài)保護(hù),改善基礎(chǔ)設(shè)施,使旅游業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式?
昨天,全國(guó)政協(xié)委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗接受了重慶晨報(bào)·上游新聞?dòng)浾邔TL。
網(wǎng)約住宿
不能成為“世外桃源”
記者:近年來(lái),隨著各種推廣手段更新,一些城市景點(diǎn)成為追捧之地,帶動(dòng)了城市旅游業(yè)的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中,“網(wǎng)約住宿”也成為一種新興行業(yè),你如何看待這一行業(yè)?
劉旗:“網(wǎng)約住宿”作為共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新興產(chǎn)物,在滿足人們出行住宿多樣化、個(gè)性化需求,提高閑置房產(chǎn)利用效率、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入等方面起著積極作用。
國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示:2017年我國(guó)主要共享住宿平臺(tái)的國(guó)內(nèi)房源數(shù)量約300萬(wàn)套;參與者人數(shù)約為7800萬(wàn)人,其中房客約7600萬(wàn)人;共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元,比上年增長(zhǎng)70.6%。報(bào)告預(yù)計(jì),到2020年,我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模有望達(dá)到500億元,共享房源將超過(guò)600萬(wàn)套,房客數(shù)將超過(guò)1億人。
如重慶相關(guān)部門調(diào)研,網(wǎng)約房床位多達(dá)20多萬(wàn)個(gè)。隨著共享住宿在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)展迅猛,作為一種新興產(chǎn)業(yè),還存在一系列的問(wèn)題,需要研究解決。
“網(wǎng)約住宿”主要是利用自有或租賃住宅,通過(guò)共享住宿平臺(tái)為房客提供短期住宿服務(wù),房源房間數(shù)不超過(guò)相關(guān)法律規(guī)定要求,但其與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的住宿業(yè)態(tài)網(wǎng)約房、在線短租等在概念、范圍等仍尚未完全厘清。
目前,對(duì)“網(wǎng)約住宿”是屬于旅館業(yè)還是房屋租賃業(yè)等一系列問(wèn)題尚無(wú)明確界定,也無(wú)相關(guān)法律予以規(guī)范。如共享住宿申辦旅館業(yè)《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》存在困難,申請(qǐng)頒發(fā)旅店業(yè)許可證存在許可適用法律上的障礙,經(jīng)營(yíng)主體界定不清,租客維權(quán)難度大,維權(quán)客體不清。
同時(shí),“網(wǎng)約住宿”一般零散分布在居民小區(qū)或公寓樓內(nèi),經(jīng)營(yíng)方式較為隱蔽,公安、消防、工商、旅游等部門難以有效監(jiān)管。特別是在治安、衛(wèi)生和消防等方面存在一系列問(wèn)題隱患,最為突出的即為消防問(wèn)題,且易形成治安管控的“灰色地帶”。
另外,因涉及到其他鄰居的居住權(quán)問(wèn)題,擾民問(wèn)題一直是繞不開(kāi)的話題,擾民糾紛逐年上漲,相關(guān)案例不斷增加。同時(shí)由于共享住宿相比傳統(tǒng)酒店旅游經(jīng)營(yíng)成本低,稅收監(jiān)管短板等原因,資本迅速向共享住宿業(yè)聚集,對(duì)投資經(jīng)營(yíng)成本較高的傳統(tǒng)旅店業(yè)造成直接沖擊,行業(yè)不穩(wěn)定因素攀升。
參考國(guó)內(nèi)外“網(wǎng)約住宿”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確“網(wǎng)約住宿”的范圍并首先從法規(guī)層面明確經(jīng)營(yíng)業(yè)主、網(wǎng)約平臺(tái)、租住人員等責(zé)任義務(wù)和屬地政府、有關(guān)部門職責(zé)等,待時(shí)機(jī)成熟后,推進(jìn)國(guó)家立法,確保權(quán)威性、科學(xué)性和有效性,解決“網(wǎng)約住宿”的合法性問(wèn)題,避免因無(wú)證經(jīng)營(yíng)避稅引起的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
在這個(gè)過(guò)程中,要制定“網(wǎng)約住宿”發(fā)展的總體規(guī)劃,進(jìn)一步明晰發(fā)展定位、發(fā)展方向、總體布局、推進(jìn)計(jì)劃;健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成合理有效的全國(guó)適用標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的國(guó)家“網(wǎng)約住宿”行業(yè)管理規(guī)范,促進(jìn)共享民宿行業(yè)由點(diǎn)及面的帶動(dòng)式發(fā)展,樹(shù)立行業(yè)整體良好形象。對(duì)于“網(wǎng)約住宿”的消防、治安、衛(wèi)生、食品作出詳細(xì)規(guī)定,解決多部門之間權(quán)責(zé)不清、交叉管理的模式,進(jìn)一步健全管理格局,規(guī)范共享住宿行為,建設(shè)、衛(wèi)計(jì)、工商、公安、旅游、稅務(wù)等相關(guān)職能部門各司其職、分類施策、集中治理,同時(shí)充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾作用,強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督和管理。通過(guò)抓住連接線上、線下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好數(shù)據(jù)對(duì)接,搭建信息共享通道,摸清底數(shù),動(dòng)態(tài)掌握共享住宿經(jīng)營(yíng)信息和租、住信息,加強(qiáng)登記核驗(yàn),嚴(yán)格實(shí)名登記,鼓勵(lì)“網(wǎng)約住宿”經(jīng)營(yíng)者利用已有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),開(kāi)發(fā)建設(shè)具有后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)支持的網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂管理平臺(tái),自行建立微信公眾號(hào)、微博賬號(hào),通過(guò)微信、微博的傳播,擴(kuò)大宣傳力度,為更多用戶所熟知。
三峽生態(tài)保護(hù)
建長(zhǎng)江三峽流域文化生態(tài)保護(hù)區(qū)
記者:近年來(lái),三峽旅游又開(kāi)始升溫,如何充分利用三峽流域的生態(tài)、文化資源,發(fā)展旅游業(yè)?
劉旗:以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既要把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā);又要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。鑒于長(zhǎng)江是中華民族的母親河,是中華文明的發(fā)源地,文化和旅游資源極其豐富,建議把保護(hù)長(zhǎng)江流域文化生態(tài)視為整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,支持重慶建設(shè)長(zhǎng)江三峽流域(重慶)文化生態(tài)保護(hù)區(qū),強(qiáng)化長(zhǎng)江流域歷史文化旅游資源保護(hù)、利用,積極探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑方法,推動(dòng)舊動(dòng)能和新動(dòng)能轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。
近年來(lái),重慶對(duì)長(zhǎng)江沿線25個(gè)區(qū)縣的文化生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和反復(fù)論證,編制完成了《長(zhǎng)江三峽流域(重慶)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》,與長(zhǎng)江流域各省份相比,在重慶率先啟動(dòng)長(zhǎng)江三峽流域文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)具有突出的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)意義。
有助于全面助推西部大開(kāi)發(fā)。重慶在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中生態(tài)區(qū)位重要,建設(shè)長(zhǎng)江三峽流域文化生態(tài)保護(hù)區(qū),對(duì)于繼承巴渝文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)、激活巴渝文化創(chuàng)造力,發(fā)揮巴渝文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用,為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)文化生態(tài)產(chǎn)品,滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,在促進(jìn)保護(hù)區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面具有重要意義。
有利于深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè),集自然生態(tài)、文化生態(tài)和社會(huì)生態(tài)保護(hù)于一體,形成綜合、系統(tǒng)、整體傳承保護(hù)的發(fā)展模式,強(qiáng)調(diào)在對(duì)傳統(tǒng)文化保護(hù)和傳承的基礎(chǔ)上,挖掘地域優(yōu)秀文化,提升文化資源價(jià)值,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興提供了有力平臺(tái),在促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,引導(dǎo)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建等方面起到促進(jìn)作用。
有助于維護(hù)文化多樣性進(jìn)而增強(qiáng)群眾文化自信。提高廣大民眾文化主體地位,提升人民群眾的認(rèn)同感、參與感、獲得感是衡量文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(重慶晨報(bào)·上游新聞特派記者 譚柯 李陽(yáng) 北京報(bào)道)
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2019-05-28 10:45:24