“在全國(guó)率先提出建立煤電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)，單獨(dú)設(shè)立煤電電能量市場(chǎng)，煤電上網(wǎng)電價(jià)最高上浮20%?！泵弘娙胧校蔀殚_(kāi)年云南電力體制改革的一記重磅消息，在發(fā)電企業(yè)、電力交易市場(chǎng)、電力用戶(hù)之間激起層層水花。

2023年1月1日起，《云南省燃煤發(fā)電市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式試行，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)煤電市場(chǎng)化難、成本疏導(dǎo)難等問(wèn)題，探索建立“兩個(gè)市場(chǎng)”，真正形成了“能漲能跌、隨行就市”的煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)燃煤發(fā)電的價(jià)值和疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，邁出了云南省煤電市場(chǎng)化改革決定性一步。

(資料圖片)

大膽創(chuàng)新 建立煤電“兩個(gè)市場(chǎng)”

《方案》提出建立煤電電能量市場(chǎng)，將水電和煤電分開(kāi)交易，并分別設(shè)立省內(nèi)、省外市場(chǎng)。省內(nèi)電能量市場(chǎng)方面，明確每度電價(jià)格由煤電企業(yè)和各類(lèi)電力用戶(hù)（含售電公司）直接交易形成，煤電上網(wǎng)電價(jià)在煤電基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)20%，高耗能用戶(hù)交易電價(jià)不受此限制?！斗桨浮愤€明確了煤電電能量合理分?jǐn)?、褐煤與煙煤無(wú)煙燃煤發(fā)電量分類(lèi)結(jié)算等規(guī)定，并對(duì)未成交煤電電量確定了不同的結(jié)算價(jià)格，激勵(lì)發(fā)用電雙方積極主動(dòng)進(jìn)行交易，避免被動(dòng)成交。

“此次煤電市場(chǎng)化改革，健全了云南電力市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、運(yùn)行等規(guī)則，真正建立起了反映電力供需形勢(shì)和成本變化的煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，有效解決燃煤發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)電力資源合理配置，提高電力安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，既利當(dāng)前、又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)?！笔“l(fā)展改革委主任岳修虎說(shuō)。

與此同時(shí)，云南省從新能源占比高并將迅速擴(kuò)大的實(shí)際出發(fā)，在全國(guó)率先提出建立煤電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)，按照各類(lèi)電源、用戶(hù)的不同需求分?jǐn)傉{(diào)節(jié)容量成本，逐步建立與系統(tǒng)負(fù)荷曲線一致性相掛鉤的調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)交易機(jī)制，先期鼓勵(lì)風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)自行向省內(nèi)燃煤發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)。

省發(fā)展改革委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，按照國(guó)家新能源裝機(jī)原則上需配備10%儲(chǔ)能的要求，云南省3至5年內(nèi)即可產(chǎn)生800萬(wàn)千瓦調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)需求，而技術(shù)成熟、穩(wěn)定性強(qiáng)的煤電可作為新能源的“電池”儲(chǔ)備，建立煤電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)，既可以疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)成本，又為未自建新型儲(chǔ)能設(shè)施或未購(gòu)買(mǎi)共享儲(chǔ)能服務(wù)的企業(yè)拓寬了新能源配套儲(chǔ)能解決的途徑，實(shí)現(xiàn)新能源與燃煤企業(yè)雙贏，為我省構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，打造綠色能源強(qiáng)省奠定良好的基礎(chǔ)。

直擊頑疾 探索煤電改革新路徑

云南是我國(guó)重要的清潔能源基地，隨著風(fēng)電、光伏等新能源快速發(fā)展，煤電作為基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源的作用日益凸顯。但云南作為水電大省，電源結(jié)構(gòu)特殊，電力市場(chǎng)化均價(jià)由水電形成，而長(zhǎng)期以來(lái)，煤電電量占比小、價(jià)格高，無(wú)法與水電同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，燃煤發(fā)電價(jià)值無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化方式得以真正體現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)連年虧損，嚴(yán)重影響了煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信心，制約了電力行業(yè)發(fā)展，也為云南省能源安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。

解頑疾、除痛點(diǎn)，探索新形勢(shì)下煤電市場(chǎng)化改革的“云南路徑”迫在眉睫。

2022年以來(lái)，省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦等職能部門(mén)與各企業(yè)合力攻堅(jiān)，向電力市場(chǎng)改革中的“老大難”問(wèn)題開(kāi)刀，借鑒國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)多方研究論證，制定出臺(tái)了一系列符合云南省煤電行業(yè)發(fā)展實(shí)際的創(chuàng)新舉措。

記者注意到，《方案》從多個(gè)環(huán)節(jié)綜合考慮，為企業(yè)和用戶(hù)紓困解憂。為避免燃煤發(fā)電成本向用戶(hù)疏導(dǎo)的同時(shí)出現(xiàn)水電等清潔能源價(jià)格同步上漲，對(duì)工商業(yè)用戶(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響，《方案》在保障措施中綜合考慮近年來(lái)水電價(jià)格變化情況，制定水電和新能源價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，保持改革期間價(jià)格總體穩(wěn)定?！斗桨浮愤€明確規(guī)定，電力用戶(hù)可通過(guò)燃煤發(fā)電電量與清潔能源電量置換、綠證交易等方式實(shí)現(xiàn)低碳零碳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保有低碳零碳生產(chǎn)要求的企業(yè)在合理分擔(dān)燃煤發(fā)電成本的同時(shí)不受影響。

“此次改革中，居民和農(nóng)業(yè)用戶(hù)用電執(zhí)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策，不參與分?jǐn)偯弘婋娏?，因此價(jià)格不受影響?！笔“l(fā)展改革委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

昆明電力交易中心最新數(shù)據(jù)顯示，2022年12月21日年度交易簽約啟動(dòng)至2023年1月9日年度交易關(guān)閘，云南省燃煤發(fā)電已簽約電量達(dá)164.96億千瓦時(shí)，超過(guò)省內(nèi)年度計(jì)劃簽約電量的9.64%，成交均價(jià)每千瓦時(shí)0.3767元，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上浮12.18%，煤電市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。