今年的政府工作報告提出，全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

耕地質量關系糧食安全。2023年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平在調研中發(fā)現(xiàn)，在高標準農(nóng)田建設項目實施過程中，普遍存在一些突出問題。

作為糧食安全體系的重要組成部分，食用油安全也非常重要。九三學社中央在提案中指出，油菜基本不與主糧爭地，是我國極具潛力的傳統(tǒng)油料作物之一。大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國油，對保障我國糧油安全具有重要意義。

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針對近年來人均口糧消費量持續(xù)下降，牛羊肉、奶類草畜產(chǎn)品需求旺盛的現(xiàn)實，九三學社中央在提案中也指出，目前，牛肉和乳品自給率只有75%和62.8%，比照人均牛羊肉消費世界平均水平和我國膳食指南對奶類攝入量的建議，未來對草畜產(chǎn)品的需求還將增加一倍以上。當前，影響草食畜牧業(yè)發(fā)展和供給能力水平提升的關鍵問題仍未解決。

高標準農(nóng)田建設存在三大問題

2011年，我國開始實施高標準農(nóng)田建設項目，相繼出臺系列標準和實施意見。到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，19.18億畝耕地超過一半是高標準農(nóng)田。

趙皖平稱，高標準農(nóng)田建設項目，在實施過程中，存在三大問題。

比如，落地為“高大上農(nóng)田”的現(xiàn)象依然存在。過度靚化景觀林帶和溝渠塘，大宗作物田間盲目鋪設先進噴灌設施，農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動化作業(yè)系統(tǒng)等現(xiàn)代智能化高新技術任意嫁接，帶來“看起來很美”的直觀效果，而高標準農(nóng)田建設目標要求被忽視或弱化。

再比如，片面追求完成建設指標任務的現(xiàn)象時有發(fā)生。國家對高標準農(nóng)田建設設置了進度預期，該預期被分配給相關省份，各省又對指標進行市縣區(qū)的再分解，成為相關地方政府的一項“政治任務”，不可避免帶來“為了指標而指標”的現(xiàn)實問題。

與此同時，地方長期處在建設過程中，對建設的實效缺乏系統(tǒng)科學的“回頭看”。2020年5月，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國耕地質量等級情況公報》顯示，全國20.23億畝耕地質量等級平均僅比2014年提升了0.35個等級，評價為一至三等的耕地占比僅31.24%，中低產(chǎn)田面積占比仍近70%，與20年前相比提升并不明顯。

最后，“建、管、用”協(xié)同的良性運轉機制有待提升。由于高標準農(nóng)田“建、管、用”主體責任人不同，“重建輕管”問題仍較突出。

針對這些實際情況，趙皖平建議，一是加強規(guī)劃引領，合理安排科學開發(fā)。比如，統(tǒng)籌推進田水林路電綜合配套，要把耕地、道路、排灌渠道、排灌站、輸電線路、生態(tài)環(huán)境等結合起來通盤考慮，更大程度地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

二是加強信息化管理，整合資源強化管護。比如，按照“誰受益誰管護”原則，明確管護的主體、責任和義務，切實改變重建輕管局面。探索建立以“糧食產(chǎn)能提升”為核心的質量綜合評價制度等。

三是打造示范工程，保護耕地提高質量。結合不同地區(qū)實際，推行“高標準農(nóng)田+農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+園區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等。

油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后面臨的問題

對于當前的油菜產(chǎn)業(yè)，九三學社中央稱，生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民種植積極性不高。

因品種與栽培技術不優(yōu)，我國油菜平均單產(chǎn)138公斤左右，與歐盟220公斤差距較大，按收購價每公斤7元計算，畝均產(chǎn)值不足千元。盡管2022年國家安排了30多億元的項目資金用于支持油菜生產(chǎn)，一定程度上調動了農(nóng)戶積極性，但因單產(chǎn)低、效益低，農(nóng)戶種植意愿仍不強烈，大量適宜種植油菜的土地未得到充分利用。

在品種、栽培技術方面，我國油菜市場品種“多亂雜”現(xiàn)象仍然存在，品種質量參差不齊，單產(chǎn)水平低，且品種選擇和田間管理沿用習慣做法，真正具有突破性的新品種，以及相應的生產(chǎn)新技術較少。

在生產(chǎn)機械化方面，目前，我國油菜耕種收機械化率總體為60%。其中，機耕率接近85%，機播率僅為35%、機收率僅為44%，移栽機械化率幾乎為零。聯(lián)合機收損失率較高，分段機械收獲缺乏成熟的割曬機械，對油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

面對這樣的現(xiàn)實情況，九三學社中央建議，首先，強化政策支持引導。大力開發(fā)長江流域冬閑田擴種油菜，擴大油菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。有序推進“油菜北移南遷”，擴大油菜產(chǎn)業(yè)布局；積極實施“油菜上山”，發(fā)展旱地油菜生產(chǎn)。鼓勵有條件的地方將油菜秋冬播生產(chǎn)工作納入政府督查激勵、糧食安全責任制考核、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

其次，抓好油菜種業(yè)科技攻關，提升油菜生產(chǎn)效益。加強種業(yè)科技攻關，注重高含油量、高油酸、抗根腫病、適合機械化生產(chǎn)和多功能利用等育種方向，提高油菜單產(chǎn)，提升油菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。

最后，持續(xù)提高油菜機械化生產(chǎn)水平。加強油菜適宜農(nóng)田改造與宜機化建設；加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強油菜機收減損技術研究、集成應用和示范推廣，降低生產(chǎn)成本等。

加快推進草畜業(yè)發(fā)展

對比國外發(fā)達國家，九三學社中央提到，國內面臨三大難題。

具體來說，一是，畜牧業(yè)發(fā)展結構不合理。在歐美澳等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，肉奶供給主要以草食動物為主，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值50%以上，部分國家如澳大利亞和新西蘭達80%以上。然而，我國長期豬禽產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，占畜牧業(yè)比重80%以上。草畜業(yè)生產(chǎn)供給能力嚴重不足。

二是，草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式有待轉變。在國外，包括美國、阿根廷、巴西等主要大豆出口國，草食畜牧業(yè)發(fā)展的主要方式是“以草產(chǎn)肉”，草對畜產(chǎn)品的貢獻率高達60%—90%。然而，我國則長期是“以糧養(yǎng)畜”為主。目前，玉米和大豆種植面積已達7.8億畝，占比超過耕地總面積43%，自產(chǎn)玉米和大豆絕大部分用于滿足飼料糧需求，仍供不應求。人畜爭糧的發(fā)展方式加劇我國糧食結構性缺口，大豆成為最主要的糧食進口品種，“用國外的糧，養(yǎng)中國的牛羊”極大增加了肉奶供給的對外依存風險。

三是，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)基本構建了合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結構，飼草業(yè)約占種植業(yè)三分之一。我國苜蓿、燕麥和黑麥草等優(yōu)質飼草種植面積僅1650萬畝，年缺口達5000萬噸。

與此同時，國內草種業(yè)嚴重滯后于其他種業(yè)，牧草品種60%以上依賴進口。

以紫花苜蓿為例，全世界育成品種有1000余個，僅美國就有220多個審定品種得到使用，我國育成品種僅有90余個，大規(guī)模推廣的只有20余個，苜蓿用種量80%以上依賴進口。

面對這樣的現(xiàn)實，九三學社中央建議，首先，推進畜牧業(yè)結構優(yōu)化調整。加強畜禽產(chǎn)品統(tǒng)籌調控，加快推進栽培草地畜牧業(yè)發(fā)展，探索開發(fā)林下草地畜牧業(yè)，著力提升草畜產(chǎn)品供給能力；其次，促進飼草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。在草食畜牧業(yè)發(fā)展過程中合理釋放草資源潛力，實現(xiàn)變草為肉、人畜分糧，減輕大豆進口壓力等；最后，促進種業(yè)高質量發(fā)展。明確將草種納入種業(yè)振興行動方案，重點加大對飼草種質資源保護利用、創(chuàng)新攻關和種業(yè)基地建設的支持力度，扶持優(yōu)質種業(yè)企業(yè)發(fā)展等。