作者：馮玲玲

今年政府工作報告指出，全年將減稅降費近2萬億元。

2018年減稅降費的目標是1.1萬億，今年在去年的基礎(chǔ)上增加了將近1萬億的目標。

面對這么龐大的數(shù)字，財政部部長劉昆說，受更大規(guī)模減稅降費等因素的影響，今年中國財政收入增長將有所放緩。

中央有壓力，地方也不輕松。

一些省份在政府工作報告中明確提出今年減稅降費的目標。譬如，江蘇全年為實體經(jīng)濟企業(yè)降本1600億元以上;浙江力爭為企業(yè)減負1500億元以上;江西1000億元以上。此外，云南、貴州、河北、寧夏分別提出900億元以上、400億元左右、300億元和80億元以上的目標。

國是直通車 侯雨彤 制圖

減稅降費的這些錢要從哪里來填補?哪些地區(qū)壓力最大?這些壓力該如何緩解?國是論壇特邀業(yè)內(nèi)知名專家學者，對于減稅降費的疑問一一解答。

減稅降費對財政收入的影響大嗎?

劉劍文

中國法學會財稅法學研究會會長

用減法換加法和乘法

影響是肯定有的。減稅降費會使財政收入減少，進而影響財政支出，尤其是剛性支出。但減稅降費后企業(yè)負擔減少，能更好地擴大生產(chǎn)，所以它實際上是用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

白景明

中國財政科學研究院副院長

未必減收，可能增收

減稅和降費，體現(xiàn)在財政收入上有所不同。對于財政收入來說，降費就是減收，但減稅會激發(fā)企業(yè)活力，最終未必減收，反而可能會增收。

溫來成

中央財經(jīng)大學財稅學院教授

不會影響宏觀大局

減稅降費對國家財政收入有一定影響，但不會影響宏觀經(jīng)濟大局。今年中央提高了財政赤字占GDP的比重，同時新增3萬億的地方政府債務(wù)限額，“更大規(guī)模減稅降費”不會對國家財政產(chǎn)生太大影響。

汪德華

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

局部地區(qū)會面臨較大壓力

減稅降費帶來的財政缺口可以通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和提高財政赤字來彌補，而且今年稅基在擴大，稅收隨之增長，總體來看，這種壓力肯定可以平衡。但局部地區(qū)或面臨較大困難，這點值得關(guān)注。

劉 穎

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學稅收研究所副所長

對生產(chǎn)和消費是利好的

減稅降費對地方財政收入的確會帶來一定程度的影響，但總體來說，對生產(chǎn)和消費都是利好的，這是肯定的。

哪些地區(qū)壓力大?

白景明

相對均衡，差異不大

壓力確實存在，但各省情況各不相同。衡量地方財政壓力要看減稅額占地方稅收的比重，從這個角度看，各省減稅降費的壓力相對均衡，差不太多。

溫來成

中西部壓力大

從各省財政情況看，中西部省份因為經(jīng)濟規(guī)模有限，面臨的財政壓力稍大。像東部地區(qū)的浙江、江蘇等省份本身財政寬裕，壓力相對較小。

劉 穎

小微企業(yè)多的省份壓力大

各省在制定減費降稅目標時，會依據(jù)上一年減稅規(guī)模、企業(yè)經(jīng)營狀況等指標來參考，不太會制定給自己帶來巨大壓力的目標，各個省份心里大概都有底。但小微企業(yè)多、實體經(jīng)濟比較集中的省份減稅降費的壓力稍大一些。

劉劍文

肯定是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)

肯定是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的壓力更大，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因為稅源充足，壓力自然小一點。從全國范圍看，東北地區(qū)和西部地區(qū)省份壓力偏大，東部和東南沿海地區(qū)壓力相對較小。

汪德華

經(jīng)濟增速低的地區(qū)壓力大

本身財政增收形勢不太好、經(jīng)濟增速不高的地區(qū)面臨的壓力更大，比如中西部地區(qū)。另外，政府不能更好地挖掘存量財政資金潛力的地區(qū)，相對來說困難更大。

壓力如何緩解?

白景明

讓有限資金發(fā)揮更大效益

減稅降費雖給財政帶來一定壓力，但達不到財政“吃緊”的程度，不要夸大這種影響。采取正確的措施，可以有效緩解財政壓力。第一，注意財政支出績效評價?？茖W制定支出標準，使有限的資金發(fā)揮更大的效益;第二，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金。

溫來成

各地方需采取針對性措施

第一，通過發(fā)債彌補財政缺口;第二，嚴格遵守政策邊界，應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征，不能隨意“搭車”;第三，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進企業(yè)經(jīng)濟效益提高，擴大稅基;第四，降低政府行政支出和公共管理成本，壓縮不必要的支出。各地方可采取適合本地區(qū)的針對性措施，來緩解減稅降費帶來的壓力。

汪德華

提高自身發(fā)展能力

各省在做預算報告時都會照顧到平衡性，但在具體執(zhí)行的過程中是否真正達到了平衡還有待觀察。最重要的是提高各省自身經(jīng)濟發(fā)展的能力，另外國家可通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度和精準化水平，幫助壓力較大的困難地區(qū)。

劉劍文

提高財政資金使用效率

在減稅降費過程中，最大限度地提高政府財政資金的使用效率，同時適度發(fā)行債券來彌補財政缺口。

劉 穎

樹立信心很重要

要平衡財政壓力，樹立信心非常重要。包括對經(jīng)濟發(fā)展前景以及解決國際貿(mào)易爭端問題，要充滿信心;其次，要讓企業(yè)發(fā)展有內(nèi)生動力;第三，除了減稅降費，政府其他的支持性政策一定要經(jīng)過嚴格論證，把錢真正花在刀刃上。

宏觀稅負指標下降了，

為何有些企業(yè)感到稅負在上升?

白景明

困難企業(yè)獲得感較少

各企業(yè)所處的階段性情況都不相同。處于困難階段的企業(yè)由于銷售額少，減稅幅度就小，得到的減稅紅利就相對少一些。但大部分經(jīng)營狀況正?；蛄己玫钠髽I(yè)都能切實感受到減稅紅利。

劉 穎

宏觀與微觀稅負計算口徑不同

宏觀稅負與微觀稅負的計算口徑本身就有差別。另外，以前有些行業(yè)在不規(guī)范的環(huán)境下存在“跑冒滴漏”的問題，如今在規(guī)范的環(huán)境下，種種不規(guī)范因素被堵住，企業(yè)成本上升，需繳納的稅款增加，可抵扣的項目比預期少，所以有些企業(yè)感覺稅負反而上升了。

溫來成

各行業(yè)情況各不相同

每個行業(yè)、企業(yè)有自身不同特點，所以可能會造成國家整體賦稅在下降，但具體到某一個行業(yè)或企業(yè)時反而有所上升，比如營改增就面臨這樣的問題。

劉劍文

減稅效果不是立竿見影

減稅效果是要通過一定時間才能顯現(xiàn)的，不是立竿見影。而且，中央對于減稅效果的評估標準也進行了一定調(diào)整，這些因素都會導致企業(yè)對減稅降費的感知存在差異。

汪德華

稅收征管越來越規(guī)范

過去有些企業(yè)在稅費繳納上存在不規(guī)范的情況，近年來國家稅收征管逐步走向規(guī)范，所以有些企業(yè)會覺得稅負增多。另外，雖然稅率在不斷下降的，但稅基也在不斷擴大，所以企業(yè)會覺得稅負沒有變化或反而有所增長。