今年5月,中央提出逐步建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就需要更加重視對國民收入分配格局的研究,改革完善相關(guān)財稅制度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)收入分配公平。
為此,“十四五”國民收入分配與稅費(fèi)改革課題組對中國國民收入分配格局的現(xiàn)狀進(jìn)行研判,發(fā)現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)三部門中,居民、企業(yè)、政府無論是參與初次分配還是再分配,都呈現(xiàn)出類似趨勢,即住戶部門(包括家庭及其所屬的非法人企業(yè))份額明顯下降,企業(yè)部門份額明顯上升,政府部門份額基本穩(wěn)定。
從國民收入分配結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看,政府部門份額大體適中,但內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。突出表現(xiàn)為各級政府收入與支出劃分不合理,全國公共財政收入中30%的收入“先上收中央,再下轉(zhuǎn)地方”,而地方政府大量依賴中央轉(zhuǎn)移支付。政府支出效率和效益不高,政府行政性支出占比過高。
對政府部門的調(diào)整,可分為三個階段進(jìn)行。長期,政府在國民收入中占比可大體保持穩(wěn)定,以支持科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、抗疫等事業(yè)發(fā)展和國防建設(shè)。中期,應(yīng)使住戶部門占比微升,政府部門可配合進(jìn)行階段性微降。近期,在經(jīng)濟(jì)增長減速階段,可適當(dāng)降低政府部門份額,以防企業(yè)部門占比下降過多。
在基本穩(wěn)定中央和地方分配關(guān)系框架的同時,建議改進(jìn)、完善分稅制財政體制機(jī)制,優(yōu)化政府內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)。具體措施包括:深入界定、調(diào)整中央和地方事責(zé)、事權(quán)與支出責(zé)任,有集中、有下放。一方面,增加地方自有和自主財力,中期提高地方在轉(zhuǎn)移支付前政府總收入中的占比約3%~5%,相應(yīng)縮減中央對地方轉(zhuǎn)移支付3%~5%。另一方面,增加中央政府事責(zé)和支出責(zé)任,提高中央在政府總支出中占比,中期相應(yīng)縮減中央對地方的轉(zhuǎn)移支付約3%~5%,主要減少專項轉(zhuǎn)移支付。此外,進(jìn)一步減少政府行政費(fèi)用,減少政府層級,精簡機(jī)構(gòu)人員,并順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢,完善政府分配的區(qū)域結(jié)構(gòu),酌情增加人口流入地的政府分配比重。
對企業(yè)部門而言,由于在國民收入分配中占比整體偏高,中長期適當(dāng)降低企業(yè)占比,對住戶部門占比微升作出相應(yīng)配合,近期經(jīng)濟(jì)減速階段則以穩(wěn)定為好。
針對企業(yè)部門內(nèi)部同樣存在的分配結(jié)構(gòu)失衡問題,在對企業(yè)部門按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)細(xì)分的基礎(chǔ)上,應(yīng)判斷各細(xì)分產(chǎn)業(yè)占比是否過高,明確未來調(diào)整的方向。
在近中期,應(yīng)降低金融部門中的大中金融占比,提高小微金融占比。在生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)中,應(yīng)降低房地產(chǎn)行業(yè)、資源類、壟斷性行業(yè)占比,穩(wěn)定一般制造業(yè)、流通、服務(wù)業(yè)占比,提高裝備制造、高科技產(chǎn)業(yè)占比,提高小微經(jīng)濟(jì)體占比。
由于住戶部門在國民收入分配中整體占比偏低,建議將住戶部門再分配占比提高2%~3%。針對住戶部門內(nèi)部收入差距過大,基尼系數(shù)居高不下的問題,應(yīng)當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),具體措施包括縮小居民內(nèi)部收入差距,以總就業(yè)人口(或總勞動力人口、總?cè)丝?和“五等分法”為基礎(chǔ),來確定高、中高、中、中低、低收入人群的收入水平,并確定各層級相應(yīng)政策,提高低收入者收入,穩(wěn)增中收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入者收入,縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間居民收入差距,持續(xù)降低基尼系數(shù)。
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