開年上班第一天，浙江省市場監(jiān)管局就給全省企業(yè)送上了支持發(fā)展政策大禮包，當天印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》(以下簡稱20條)，以小微企業(yè)和個體工商戶為重點，量身定做20條改革政策，聚焦市場主體發(fā)展的實際困難和發(fā)展訴求，著眼市場主體發(fā)展各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點。

20條首先著眼于優(yōu)化市場主體全周期管理服務(wù)，便利企業(yè)開辦和退出。實施商事主體登記確認制改革，推進“自主申報+信用承諾+智能確認”登記模式，增設(shè)標準地址自動核驗功能和遷移“一件事”功能，實現(xiàn)企業(yè)注冊登記“零干預(yù)”。升級企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”改革，完善銀行預(yù)約賬戶在線推送和社保、公積金代扣代繳服務(wù)功能，推動公章刻制財政買單政策全覆蓋。著力推進照后減證并證，實行低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾制，探索將食品經(jīng)營許可告知承諾制實施范圍擴大。探索“互聯(lián)網(wǎng)+核查”方式提高審批效能，分批推動27個企業(yè)辦事高頻行業(yè)證照集成辦理，實現(xiàn)更多市場主體“準入即準營”。試行歇業(yè)備案制度，允許因外部原因造成經(jīng)營困難的市場主體自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。迭代升級注銷“一網(wǎng)服務(wù)”功能，完善證照并銷、破銷聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢等機制，降低企業(yè)退出成本。進一步拓展市場主體年報“多報合一”領(lǐng)域，支持杭州、寧波深化“多報合一”改革試點，率先將稅務(wù)部門要求企業(yè)報送的信息統(tǒng)一通過公示系統(tǒng)填報，逐步向其他政府部門拓展。

20條強化服務(wù)供給減輕經(jīng)營負擔，提出要創(chuàng)新融資供給，與人行杭州中心支行共同打造小微主體信用融資服務(wù)平臺，推廣運用信用評價體系，探索無感授信、信用秒貸等模式，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本的方式注入小微企業(yè)和個體工商戶。推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理和“承諾制”國家試點，探索集成電路布圖設(shè)計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新型領(lǐng)域質(zhì)押融資。強調(diào)要建立完善涉企違規(guī)收費線索發(fā)現(xiàn)處置機制，圍繞水電氣公用事業(yè)、行政審批中介服務(wù)、電子政務(wù)平臺、商業(yè)銀行等重點領(lǐng)域深入開展涉企收費專項整治，嚴控大宗原料價格非市場因素異常上漲，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇等各類價格違法行為，對餐飲住宿業(yè)的檢驗檢測經(jīng)營服務(wù)項目實行減半收費。

20條要求深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準賦能，探索推行“質(zhì)量管家”“質(zhì)量特派員”制度，開設(shè)線上線下“質(zhì)量門診”，幫助企業(yè)解決市場準入、新產(chǎn)品研發(fā)測試、標準創(chuàng)新、質(zhì)量提升、認證認可、對外貿(mào)易等方面的技術(shù)難題。滾動實施百個特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項目，實施“千企創(chuàng)牌”計劃，開展產(chǎn)業(yè)對標達標行動，探索在企業(yè)建立標準總師制度，推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，推動企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式等先進質(zhì)量管理方法，推進小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。要通過優(yōu)化國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量中心、標準創(chuàng)新基地等公共平臺布局，打造線上線下貫通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺，就地就近滿足市場主體質(zhì)量創(chuàng)新需求。

20條著力促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)全方位創(chuàng)新創(chuàng)造。提出實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利清零計劃，打造一批“鏈主”型領(lǐng)軍企業(yè)。推進中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工程，完善知識產(chǎn)權(quán)托管、侵權(quán)預(yù)警、維權(quán)援助公共服務(wù)機制。開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點，健全價值評估、風險分擔和資產(chǎn)處置機制。探索應(yīng)納稅所得額100萬元以下企業(yè)專利費用減免自動備案改革。實施專利優(yōu)先審查快速預(yù)審倍增計劃，將專利快速預(yù)審周期壓減至5個工作日以內(nèi)。推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項資金，用于購買產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵亟需專利向市場主體免費開放使用。建設(shè)專利開放服務(wù)平臺，激勵高校院所實施專利開放許可，探索“沉睡專利”專利篩選評價、精準分析匹配、適用專利數(shù)據(jù)推送等工作。支持重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)公共專利池并向中小微企業(yè)推廣。

20條強調(diào)強化市場秩序全過程公正監(jiān)管。推行重大政策措施公平競爭審查會審制度，先行開展公平競爭集中審查、獨立審查試點，試點建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單制，探索實施公平競爭后評估制度。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機制、健康體檢機制，實施平臺企業(yè)主體責任清單制度，加強平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者信用分級分類管理。推進網(wǎng)絡(luò)直播新業(yè)態(tài)治理，制定直播電商行業(yè)規(guī)范標準，全面開展“綠色直播間”創(chuàng)建。出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域適用信用承諾事項清單，對低風險主體依法降低監(jiān)管比例和頻次，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間。依法實施“首違不罰”制度，對首次且未造成明顯后果的違法行為，市場主體及時承諾改正后免予處罰。

據(jù)了解，截至2021年年底，浙江在冊市場主體總量達到860多萬戶，其中小微企業(yè)和個體工商戶占全部市場主體近96%，是全省經(jīng)濟發(fā)展的基本盤。但隨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力傳導(dǎo)到微觀層面，市場主體發(fā)展已由“多進少出、快進慢出”的“快速發(fā)展期”向“多進多出、快進快出”的“盤整轉(zhuǎn)型期”過渡，面臨成本壓力加大、發(fā)展動力不足等多重困難。為此，浙江省市場監(jiān)管局以小微企業(yè)和個體工商戶的實際困難和發(fā)展訴求為重點，編制出臺20條政策舉措，著力優(yōu)準入、促創(chuàng)新、增動能、拓渠道、減負擔、護秩序，為市場主體發(fā)展送上“及時雨”“定心丸”“新動能”。(記者曹吉根)