日本扭轉(zhuǎn)了近三年前的態(tài)度,準(zhǔn)備加入世貿(mào)組織(WTO)“多方臨時(shí)上訴仲裁安排(MPIA)”。
簡言之,在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓情況下,MPIA可以令WTO維持一定程度上的仲裁功能。
第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威渠道獲悉,針對WTO上訴機(jī)構(gòu)爭端解決機(jī)制陷入僵局的局面,日本內(nèi)閣就日本參與MPIA達(dá)成諒解,且將向WTO通報(bào)加入MPIA的意向,其理由為“基于MPIA將提高WTO爭端解決機(jī)制的可預(yù)見性,有助于維護(hù)和加強(qiáng)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制,日本決定加入MPIA”。
(資料圖)
歐盟方面對此表示歡迎,并稱:“現(xiàn)行的WTO規(guī)則仍然支配著我們的大部分貿(mào)易,是我們防止全球經(jīng)濟(jì)分裂的最佳護(hù)欄。”
日本態(tài)度逆轉(zhuǎn)
在3年前的3月27日,中國、歐盟和其他十多個WTO成員聯(lián)合發(fā)表部長聲明,決定在WTO建立MPIA。
簡單而言,該安排將在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間,利用WTO《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》第25條規(guī)定的仲裁程序,審理各參加方提起上訴的爭端案件。
其原因在于,爭端解決機(jī)制是WTO的核心功能之一,在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)期性方面具有重要作用。其中上訴機(jī)構(gòu)是專門審理上訴案件的常設(shè)機(jī)構(gòu),是爭端解決機(jī)制的重要組成部分。
但由于個別WTO成員持續(xù)阻撓上訴機(jī)構(gòu)成員遴選,上訴機(jī)構(gòu)自2019年12月11日起陷入停擺。
從這個意義上而言,MPIA是解決WTO爭端的替代性權(quán)宜之計(jì),該機(jī)制以WTO協(xié)定為基礎(chǔ),由中國、歐盟等主要合作伙伴建立,在使用過程中,等待改革后的WTO爭端解決系統(tǒng)能夠恢復(fù)。
2020年8月3日,中歐同步宣布WTO的MPIA仲裁員庫成功組建,彼時(shí)中國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示,我國提名的楊國華教授獲得各參加方的支持,成功當(dāng)選仲裁員。其他仲裁員分別來自巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、歐盟、墨西哥、新西蘭、新加坡和瑞士。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示,未來,該庫中的仲裁員將負(fù)責(zé)審理參加方之間的世貿(mào)組織爭端解決二審案件。
不過,彼時(shí)23個參加MPIA的成員方中有兩個貿(mào)易大國缺席:美國和日本。在2020年6月的一次內(nèi)會中,日方曾表態(tài),不參加MPIA,因?yàn)椴淮_定這一機(jī)制是否能達(dá)到其支持者所聲稱的最終目標(biāo)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,雖然在此后數(shù)次會議中,歐盟都公開邀請日本加入由歐盟牽頭的MPIA,稱歐盟和日本為“志同道合的全球伙伴”,但日本對此無響應(yīng)。
WTO仍是最佳護(hù)欄
進(jìn)入2023年以來,上訴機(jī)構(gòu)停擺情況并無好轉(zhuǎn),而有成員方開始積極使用上訴機(jī)構(gòu)二審癱瘓這一現(xiàn)實(shí)進(jìn)行無效上訴。
3月1日,商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示,值得注意的是,美近年來大搞單邊貿(mào)易霸凌、操縱產(chǎn)業(yè)政策雙重標(biāo)準(zhǔn)、擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性,WTO爭端解決機(jī)構(gòu)已裁決美相關(guān)措施違反WTO,美不僅不執(zhí)行WTO裁決,還使WTO上訴機(jī)構(gòu)陷入“癱瘓”,嚴(yán)重削弱了多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則,中方對此深感失望。
此前在1月27日舉行的會議上,中國、挪威、瑞士、土耳其、中國香港五個成員設(shè)置八項(xiàng)議題,要求全會通過專家組關(guān)于美國在“232條款”下對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅和美國就中國香港商品實(shí)施的產(chǎn)地來源標(biāo)記新規(guī)定違規(guī)的五份裁決,并要求美國撤銷違規(guī)措施。
美國卻在會前對上述五份裁決全部提出上訴。目前上訴機(jī)構(gòu)處于停擺狀態(tài)下,美國明知如此卻執(zhí)意為之,試圖將裁決的執(zhí)行無限期擱置。
針對美方對五份裁決全部提出上訴的行為, WTO發(fā)出了一份簡短聲明:鑒于WTO成員在填補(bǔ)上訴機(jī)構(gòu)空缺職位問題方面一直缺乏共識,目前沒有上訴機(jī)構(gòu)部門可以處理上訴。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,日本方面也在其他案件中面臨這種困境,類似案件目前有兩件。
同時(shí),MPIA在運(yùn)行近3年中確實(shí)拿出成果,目前已經(jīng)結(jié)案兩件,涉及土耳其和歐盟以及哥倫比亞和歐盟。
歐盟此次對日本的決定表示歡迎,并稱“日本的決定以及其他MPIA成員的決定,證實(shí)了WTO主要參與者對該組織的爭端解決系統(tǒng)和該系統(tǒng)執(zhí)行的規(guī)則的承諾。 這也是支持恢復(fù)經(jīng)過改革且功能齊全的爭端解決系統(tǒng)的有力信號,WTO成員已承諾到2024年重建該系統(tǒng)”。
包括日本在內(nèi),目前有26個WTO成員參與了MPIA。不過,在最近一次的WTO爭端解決會議上,美國再次拒絕了重啟上訴機(jī)構(gòu)法官甄選程序的提議。
需要解釋的是,目前上訴機(jī)構(gòu)仍具有專家組功能,可以進(jìn)行的“一審”,但由于上訴機(jī)構(gòu)大法官全部離職,若案件雙方任意一方對一審決定不滿,選擇上訴,由于無人可審案,該案件也將陷于癱瘓之中,最終導(dǎo)致裁決結(jié)果事實(shí)無效。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,截至2月27日,已有30份專家組報(bào)告裁決由于美方類似上訴行為而“作廢”。
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