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升級(jí)隱私政策,優(yōu)化彈窗,個(gè)保法落地實(shí)施,這些成為新常態(tài)
來源:第一財(cái)經(jīng) 2021-11-04 09:03:23

近日在使用手機(jī)APP或打開電腦時(shí),許可發(fā)現(xiàn)一些明顯變化。有關(guān)“隱私政策”變更的“彈窗”頻繁出現(xiàn),用戶只有點(diǎn)擊確認(rèn)或同意后,才能繼續(xù)使用。

5天前收到蘋果公司寄出的“Apple已為《個(gè)人信息保護(hù)法》做好準(zhǔn)備”的郵件; 4天前更新微信最新版本后,看到隱私指引條款和信息共享披露變更了;再到昨天打開星巴克APP后,發(fā)現(xiàn)其首頁出現(xiàn)“隱私權(quán)政策變更”的“彈窗”……

這一系列的改變,都和一部法律的實(shí)施有關(guān)。

11月1日,中國第一部個(gè)人信息保護(hù)方面的專門法律——《個(gè)人信息保護(hù)法》(下稱“個(gè)保法”)正式落地實(shí)施。個(gè)保法以“告知-同意”作為核心處理規(guī)則,并針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的一攬子授權(quán)、強(qiáng)制同意等問題,規(guī)定個(gè)人信息處理者在處理敏感個(gè)人信息、向他人提供或公開個(gè)人信息等環(huán)節(jié)應(yīng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意。

為確保個(gè)人信息處理過程的合法合規(guī),“告知-同意”機(jī)制受到了信息處理者的重視。但當(dāng)在APP、網(wǎng)站上,增強(qiáng)隱私保護(hù)成為“新常態(tài)”,一些新問題和舊頑疾也引起更多關(guān)注。比如,如何在細(xì)化APP隱私政策顆粒度的同時(shí),增加用戶可讀性?在APP向第三方提供個(gè)人信息時(shí),如何增強(qiáng)權(quán)限調(diào)用的透明度?“彈窗時(shí)代”如何讓用戶不累心、企業(yè)不鬧心?

“準(zhǔn)確完整”和“清晰易懂”如何兩全

個(gè)保法的第二章第一節(jié)明確了個(gè)人信息處理規(guī)則的一般規(guī)定,其中,第十七條指出,個(gè)人信息處理者在處理個(gè)人信息前,應(yīng)當(dāng)以顯著方式、清晰易懂的語言真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地向個(gè)人告知相關(guān)規(guī)定事項(xiàng)。

“準(zhǔn)確、完整”意味著告知文本需充分、詳盡,而“清晰易懂”則意味著告知文本需簡明、易懂。這一旨在對(duì)于用戶知情權(quán)進(jìn)行充分保護(hù)的規(guī)定,對(duì)于個(gè)人信息處理者而言,卻在實(shí)際操作中面臨著難以兩全的問題。

北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任吳沈括在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,當(dāng)下,作為個(gè)人信息處理者用以“告知”的主要形式,隱私政策如何在文本完整和文本簡明之間取得平衡還是一個(gè)難題——模糊的告知會(huì)導(dǎo)致“同意”的不自由;冗長的告知又會(huì)增加知情的時(shí)間成本和專業(yè)門檻,如何去平衡仍有待信息處理者進(jìn)一步摸索。

不過,在探索階段,針對(duì)隱私政策宣示性效果大于實(shí)質(zhì)性作用的問題,已有部分信息處理者進(jìn)行內(nèi)容完善和形式創(chuàng)新。

其中包括,對(duì)“隱私功能設(shè)置”附有操作流程或跳轉(zhuǎn)鏈接;增加目錄但簡化文本內(nèi)容,并在重點(diǎn)部分予以加粗;提供可視化瀏覽方式;明示第三方信息共享名單等。

比如,在蘋果10月27日對(duì)其中國用戶更新的隱私政策中,采用“在Apple,個(gè)人數(shù)據(jù)是指什么”“你在Apple的隱私權(quán)”“Apple從你那里收集的個(gè)人數(shù)據(jù)”“Apple從其他來源收到的個(gè)人數(shù)據(jù)”等12條主目錄的形式,以減少因內(nèi)容太多而“迷人眼”的難題。同時(shí),每一條主目錄后均設(shè)有“+”鍵,欲知詳細(xì)內(nèi)容的用戶可繼續(xù)瀏覽。

在支付寶“我的”中的“用戶保護(hù)中心”,則對(duì)支付寶隱私權(quán)政策和螞蟻集團(tuán)隱私權(quán)政策進(jìn)行了分別說明。在“支付寶隱私權(quán)政策”中,設(shè)有“簡要版+完整版”兩個(gè)版本,而在簡要版中,采取“視頻+文字+圖表”的告知方式。

其中,“螞蟻集團(tuán)隱私權(quán)政策”是10月31日發(fā)布、11月7日生效的最新版本。根據(jù)該版本,為了方便用戶對(duì)不希望接受“根據(jù)用戶信息形成群體特征標(biāo)簽,用于向用戶提供其可能感興趣的營銷活動(dòng)通知、商業(yè)性電子信息或廣告”的關(guān)閉式操作,直接附有跳轉(zhuǎn)鏈接,也即可在閱讀時(shí),同步進(jìn)行操作處理。

此外,根據(jù)個(gè)保法,向第三方提供個(gè)人信息時(shí),應(yīng)取得信息主體的單獨(dú)同意。針對(duì)這一規(guī)定,截至目前,支付寶、微信、QQ等已在其隱私政策中進(jìn)行了單列、加粗說明,并附上了第三方信息共享清單。

值得注意的是,為進(jìn)一步落實(shí)第三方處理個(gè)人信息時(shí)信息處理者的監(jiān)督義務(wù),11月1日,工信部發(fā)布《關(guān)于開展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)的通知》,要求相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立個(gè)人信息保護(hù)“雙清單”——“已收集個(gè)人信息清單”和“與第三方共享個(gè)人信息清單”,并在APP中展示以便用戶查詢。首批設(shè)立“雙清單”的企業(yè),包括騰訊、阿里巴巴、美團(tuán)、快手、拼多多等39家。

在吳沈括看來,若想讓隱私政策對(duì)用戶個(gè)人信息保護(hù)的作用真正落到實(shí)處,仍面臨兩個(gè)亟待解決的問題。

“一是用戶本身的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字保護(hù)意識(shí)提升是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程;二是信息處理者在文本設(shè)計(jì)上,仍存在為了規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行虛假性陳述的現(xiàn)象,換言之,考慮到用戶或不會(huì)完整地瀏覽隱私政策的具體內(nèi)容,相關(guān)聲明主要起到自我承諾的作用,在此背景下,需要加強(qiáng)對(duì)于虛假說明的事后追責(zé)。”吳沈括說。

彈窗困境

但隱私政策并不是實(shí)現(xiàn)“告知”的唯一路徑。

中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心高級(jí)研究員、個(gè)人信息保護(hù)立法研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人楊婕對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示,匹配到具體場(chǎng)景時(shí),通過及時(shí)提示或者“彈窗”式增強(qiáng)告知的方式,將該場(chǎng)景下的個(gè)人信息處理活動(dòng)的核心要點(diǎn)進(jìn)行濃縮,再告知個(gè)人,并附上完整版的隱私政策查詢鏈接,也是信息處理者實(shí)現(xiàn)或增強(qiáng)“告知”的可行路徑。

北京清律律師事務(wù)所首席合伙人、清華大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心秘書長熊定中也認(rèn)為,“彈窗”是明示告知、增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的重要載體。

他告訴第一財(cái)經(jīng),對(duì)于信息處理者,當(dāng)前,大致有三種途徑,對(duì)用戶明示告知雙方在權(quán)限或隱私方面的約定。第一,寫在隱私政策里,但監(jiān)管部門反對(duì)通過一個(gè)隱私政策“一攬子”告知;第二,發(fā)站內(nèi)信,但前提是信息處理者事先收集到用戶的信息,操作上或存在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn);第三,設(shè)置“彈窗”,即通過強(qiáng)迫用戶通過做出如點(diǎn)擊、關(guān)閉等一系列動(dòng)作,再將告知內(nèi)容關(guān)閉的方式,實(shí)現(xiàn)明確有效的告知。

“針對(duì)個(gè)保法中需要單獨(dú)同意的場(chǎng)景,‘彈窗’已成為相關(guān)信息處理者的最佳方案。”熊定中稱。

根據(jù)個(gè)保法第二十八條、第二十九條規(guī)定,處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意。

敏感個(gè)人信息是指,一旦泄露或者非法使用,容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息,包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息,以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。

伴隨個(gè)保法的頒布和落地,形式簡潔且直接易察的“彈窗”已成為信息處理者實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)式告知的共同選擇。但對(duì)于用戶而言,越來越多的“彈窗”,在保障了選擇權(quán)的同時(shí),卻影響了體驗(yàn)感。

在考慮到不同場(chǎng)景“彈窗”合理性、必要性的前提下,中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)安中心測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)室副主任何延哲對(duì)“彈窗”做出分類統(tǒng)計(jì)。

何延哲認(rèn)為,與合規(guī)有關(guān)的“彈窗”可大致分為兩類:第一類是與個(gè)人信息保護(hù)有直接關(guān)聯(lián)的彈窗,包括首次開啟或注冊(cè)賬號(hào)時(shí)的隱私政策,隱私政策更新時(shí),權(quán)限申請(qǐng)前告知目的彈窗,刷臉、指紋等功能開通,嵌入的第三方SDK等超過15個(gè)場(chǎng)景;第二類是其他可能彈窗的場(chǎng)景,包括訪問網(wǎng)站類型、廣告或活動(dòng)彈窗、青少年模式、個(gè)人操作業(yè)務(wù)時(shí)的提醒等數(shù)個(gè)場(chǎng)景。

而除了以上“彈窗”外,還存在拒絕后APP再次詢問的場(chǎng)景(如權(quán)限)。

何延哲舉例稱,以用戶平均安裝了30個(gè)APP為例,假如都做了更新且都會(huì)在1個(gè)月內(nèi)使用,按照第一類“彈窗”出現(xiàn)60次,第二類“彈窗”出現(xiàn)20次,當(dāng)月30天來計(jì)算,則一個(gè)月“彈窗”出現(xiàn)2400次。

也就是說,用戶在將來的1個(gè)月內(nèi),保守估計(jì)有上千個(gè)“彈窗”要點(diǎn)擊。

何延哲告訴第一財(cái)經(jīng),“彈窗”不斷出現(xiàn)的背后,是信息處理者與用戶不斷博弈的結(jié)果,而之所以需要博弈,是為了找到更好的平衡點(diǎn)。在此過程中,信息處理者或可通過減少低價(jià)值的“彈窗”、進(jìn)一步給用戶“隱私偏好”的選擇權(quán)和對(duì)“彈窗”適度合并等方式,進(jìn)行優(yōu)化。

為避免用戶在開啟APP時(shí),同一時(shí)間彈出太多“彈窗”,并滿足個(gè)人信息收集的必要性原則,楊婕建議,權(quán)限申請(qǐng)應(yīng)在APP某項(xiàng)業(yè)務(wù)功能必須啟動(dòng)該權(quán)限時(shí),再進(jìn)行動(dòng)態(tài)申請(qǐng);對(duì)于用戶不同意開啟的權(quán)限,不得頻繁彈出“彈窗”要求用戶同意。

但正是由于用戶體驗(yàn)感會(huì)受到“彈窗”增多的影響,在熊定中看來,面對(duì)越來越多的“彈窗”,感到“鬧心”的反而該是相關(guān)的信息處理者。

“事實(shí)上,彈窗多不是企業(yè)追求的,彈窗少才是。由于更多的彈窗往往伴隨著更高的用戶流失率,所以,以合規(guī)為目的的‘彈窗’大多是企業(yè)為了履行法定的義務(wù)而不得已為之的做法。”熊定中稱。

熊定中表示,在用戶看來越來越多的“彈窗”,已經(jīng)是信息處理者優(yōu)化后最為精簡的內(nèi)容。

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