隨著2020年11月4日《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的發(fā)布，提出“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”，汽車限購(gòu)這一特定階段的公共管理政策面臨放松乃至退出。

轉(zhuǎn)型才剛剛開(kāi)始。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，汽車使用管理必將影響中國(guó)城市中數(shù)千萬(wàn)乃至上億人口的生活方式。而在使用管理方向明確將近一年的今天，關(guān)于這一政策的公開(kāi)討論仍然有限，一些基本的問(wèn)題，包括它的目標(biāo)是什么、如何推動(dòng)，都有待回答。而在回答以上問(wèn)題之前，首先了解汽車使用管理何以發(fā)生、潛在意義，或許可以成為回答其他問(wèn)題的起點(diǎn)。

汽車使用管理何以發(fā)生？簡(jiǎn)單說(shuō)，這一轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、環(huán)境以及技術(shù)的諸多因素演變所推動(dòng)，也是政策的收益與代價(jià)兩方面均衡的結(jié)果。

一方面，汽車購(gòu)買管理的收益在失去。

首先，購(gòu)買管理對(duì)于城市空氣污染問(wèn)題的治理作用正快速下降乃至消失。汽車雖然歷來(lái)被認(rèn)為是重要污染源之一，但事實(shí)上，燃油汽車新的排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施尤其是新能源汽車的興起，已讓汽車污染城市空氣的物理基礎(chǔ)大大削弱甚至完全消失。曾經(jīng)最大的問(wèn)題，在新能源的歷史大潮下，不僅可以做到低尾氣排放，甚至可以做到零排放。

其次，在污染之外，擁堵仍然嚴(yán)重，停車難問(wèn)題也仍然存在，但結(jié)合城市交通體系尤其是軌道交通的發(fā)展，以上問(wèn)題的緩解存在余地，并不必然需要以限制汽車購(gòu)買的方式來(lái)解決。事實(shí)上，從高德數(shù)據(jù)來(lái)看，在疫情發(fā)生之前的2015到2018年，全國(guó)50大中城市的擁堵系數(shù)曾一度連續(xù)下降，這是在汽車數(shù)量不斷增長(zhǎng)的情況下出現(xiàn)的。這一事實(shí)直觀說(shuō)明在限購(gòu)之外，其他多種因素所能起到的擁堵減緩作用。

另一方面，在限購(gòu)政策收益遞減的同時(shí)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)歷來(lái)存在，而且越來(lái)越高。

過(guò)去十年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高，汽車事實(shí)上正不斷脫離奢侈品定位，為多數(shù)普通家庭所必需，并成為承載家庭消費(fèi)的關(guān)鍵渠道。從筆者基于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心家庭調(diào)查數(shù)據(jù)的測(cè)算來(lái)看，在一線城市，在同等收入條件下，擁有汽車讓家庭年度消費(fèi)幾乎翻倍，增加13萬(wàn)元以上。雖然全國(guó)限購(gòu)城市數(shù)量有限，而由于這批城市中包含了我國(guó)最具購(gòu)買力的城市，根據(jù)筆者估算，這些限購(gòu)城市中累積的潛在汽車消費(fèi)達(dá)到700萬(wàn)輛級(jí)別，約占中國(guó)2020年乘用車銷量的1/3，即使平攤到10年發(fā)生，3個(gè)百分點(diǎn)的增減對(duì)于中國(guó)汽車市場(chǎng)仍舉足輕重。而考慮到汽車購(gòu)買之后的后續(xù)消費(fèi)，限購(gòu)政策對(duì)潛在消費(fèi)的遏制作用同樣巨大。

由于以上兩方面原因，歷時(shí)多年的汽車購(gòu)買管理迎來(lái)轉(zhuǎn)型，使用管理成為歷史的必然。而從正面看，汽車放開(kāi)限購(gòu)，向使用管理轉(zhuǎn)型，其意義還將在如下兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。

第一，公共資源使用的均等化。向使用管理的轉(zhuǎn)向，實(shí)際上會(huì)解決比經(jīng)濟(jì)問(wèn)題更深一層、也更隱秘的問(wèn)題，即汽車使用機(jī)會(huì)、公共資源使用的均等化問(wèn)題。相比住房限購(gòu)，以及針對(duì)有車條件下的限行，汽車限購(gòu)是更加決絕的一個(gè)政策選項(xiàng)，它意味著未獲資格的家庭，即使一輛車也沒(méi)有，也完全不能購(gòu)買。

第二，推動(dòng)中國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以純電動(dòng)汽車為代表的智能電動(dòng)汽車雖然優(yōu)點(diǎn)突出、前景無(wú)限，但目前階段仍存在行駛里程有限、充電不便等階段性問(wèn)題，而且價(jià)格明顯高于同級(jí)別燃油車。由于這樣的原因，國(guó)家不得不為電動(dòng)汽車的盡快普及而投入大量補(bǔ)貼。在這種情況下，在一線城市放開(kāi)針對(duì)汽車尤其是針對(duì)電動(dòng)汽車的限購(gòu)，客觀上會(huì)將中國(guó)最有購(gòu)買力的消費(fèi)者群體引向尚在起步階段的智能電動(dòng)汽車，使他們成為這一新興市場(chǎng)的重要推動(dòng)力量。既滿足了這部分家庭的現(xiàn)實(shí)需要，也達(dá)到了不經(jīng)政府補(bǔ)貼而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)的目的。對(duì)于尚在初期的中國(guó)智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)而言，這是非常寶貴的推動(dòng)力量。

考慮到智能電動(dòng)車時(shí)代中國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，放開(kāi)限購(gòu)實(shí)際上不僅有助于整個(gè)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)，而且在結(jié)構(gòu)上也將不對(duì)稱地助力中國(guó)本土汽車產(chǎn)業(yè)的振興。相比放開(kāi)限購(gòu)所帶來(lái)的消費(fèi)增長(zhǎng)，這一供給側(cè)的意義同樣重要。

當(dāng)然，汽車購(gòu)買管理雖然前景廣闊，一個(gè)基本的問(wèn)題仍然是，如果汽車購(gòu)買真正放開(kāi)，相關(guān)問(wèn)題如擁堵、停車會(huì)不會(huì)更加嚴(yán)重？靜態(tài)來(lái)看，很可能會(huì)。而如果拉長(zhǎng)視野，以上問(wèn)題都有解決的余地。一個(gè)基本的事實(shí)是，雖然經(jīng)歷2000年以來(lái)的快速擴(kuò)張，中國(guó)城市的千人汽車保有量在全球范圍內(nèi)并不算高，汽車工業(yè)先行國(guó)家在汽車使用管理方面所積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為我們所用。

新技術(shù)浪潮的興起也在提供更多的可能，以緩解乃至解決以上問(wèn)題。尤其對(duì)智能汽車而言，其發(fā)展所帶來(lái)的顛覆將不僅僅限于個(gè)人和家庭的駕乘體驗(yàn)，也可能對(duì)城市交通生態(tài)包括停車問(wèn)題的解決帶來(lái)超出想象的改變。例如，已建成城區(qū)的停車難問(wèn)題，是很多城市尤其是老舊小區(qū)的頑疾，不僅是家庭用車的痛點(diǎn)、制約汽車進(jìn)入更多家庭，也是城市治理的難題。而隨著一公里范圍內(nèi)的全自動(dòng)泊車技術(shù)今年出現(xiàn)在幾款車型的量產(chǎn)計(jì)劃上，更大范圍的自動(dòng)泊車也必定出現(xiàn)，而且時(shí)間不會(huì)太遠(yuǎn)。當(dāng)技術(shù)成熟而且法規(guī)允許，駕駛員將可以在遠(yuǎn)離停車點(diǎn)一定距離的地點(diǎn)上下汽車，使得距離居民小區(qū)一定范圍的集中停車點(diǎn)成為現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)。如果落地，不僅可以解決目前小區(qū)的停車問(wèn)題，促進(jìn)汽車普及，也完全可能反過(guò)來(lái)促進(jìn)城市區(qū)域內(nèi)集中、高密度停車、充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施的興起。

（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心）