■本報(bào)記者 賈 麗

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的全面落地有了新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，要求今年11月底前在全國全面實(shí)施“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，深入做好準(zhǔn)備工作。

對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著，繼政府工作報(bào)告提出年底前在全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，全國推廣攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有了更加明確的時(shí)間表。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作將會(huì)在2020年初全面落實(shí)完成。

中國信息通信研究院技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙表示，目前，我國移動(dòng)電話用戶規(guī)模巨大、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”仍是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造規(guī)模大、第三方服務(wù)平臺(tái)改造量及資金投入量較大等。

歷經(jīng)12年

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將全面落地

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信行業(yè)的一個(gè)長期工程，已經(jīng)醞釀了多年。早在2008年5月份，三部委就在《關(guān)于深化電信體制改革的通告》中提及“采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展”。“雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”被認(rèn)為是管制措施之一，是市場格局走向均衡的利器。

今年攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作的落地明顯加快。3月5日，政府工作報(bào)告中提出，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

3月22日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于做好“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作的通知》，明確了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”全國推廣工作分為三個(gè)階段。

同時(shí)，工信部要求三大運(yùn)營商最晚需要在2020年內(nèi)，在全國范圍內(nèi)放開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

移動(dòng)電話用戶號碼攜帶服務(wù)，即通常稱的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)，是指在同一本地電話網(wǎng)范圍內(nèi)，移動(dòng)電話用戶變更簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者而用戶號碼保持不變的一項(xiàng)服務(wù)。

對于用戶來說，其使用兩個(gè)號碼不用換號，自由切換到聯(lián)通或電信網(wǎng)絡(luò)，享受其提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，極大地提高便利性。不用舍棄人脈關(guān)系，用戶可以解決高額資費(fèi)等問題，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)進(jìn)行自由選擇，更為重要的是其避免了因變更號碼引發(fā)的相關(guān)成本和風(fēng)險(xiǎn)。

“早就想換了!信號差，室內(nèi)打不出電話，瀏覽網(wǎng)頁也打不開，太影響生活，還經(jīng)常收到廣告短信。如果不換電話號碼就能換運(yùn)營商，就太方便了。”一位移動(dòng)用戶表示。

運(yùn)營商稱

正加速方案細(xì)化和論證

雖然“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”話題度高居不下，但在試點(diǎn)城市中，實(shí)際參與的用戶數(shù)并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的七年里，已經(jīng)開放“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的天津、海南等五地僅有約50萬用戶參與其中。

《證券日報(bào)》記者了解到，在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)城市，用戶與運(yùn)營商綁定現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多用戶都參與了“運(yùn)營商送手機(jī)”的活動(dòng)或者建立了套餐和合約，如果轉(zhuǎn)網(wǎng)成本反而會(huì)更高。部分運(yùn)營商以“送福利”或年底促銷的名義，在用戶不知情的情況下，為用戶辦理需要長期綁定且無法提前解綁的業(yè)務(wù)，致使用戶失去了辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的條件。

同時(shí)，在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施過程中，還存在一些問題，如短信驗(yàn)證碼、銀行服務(wù)短信轉(zhuǎn)不過來。同時(shí)，由于運(yùn)營商對用戶還未準(zhǔn)備好，很多轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶無法使用部分套餐。目前“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”成功的用戶面臨諸多問題。

一位天津用戶表示，當(dāng)初辦理網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候選擇了運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)號套餐，對運(yùn)營商已經(jīng)形成依賴，無法更換。

也有在湖北、云南等試點(diǎn)地區(qū)的用戶反映“辦理流程復(fù)雜，跑了很多趟”。

與此同時(shí)，還有一大批用戶并不符合辦理?xiàng)l件，如沒有實(shí)名認(rèn)證過的、欠費(fèi)、存在長期合約套餐及移動(dòng)部分特殊號段的手機(jī)號碼均不可轉(zhuǎn)網(wǎng)。

通信產(chǎn)業(yè)研究專家付亮認(rèn)為，“目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍存在‘老運(yùn)營商強(qiáng)勢捆綁套餐’等突出性問題，這一問題正在逐步解決。不過在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施過程中，市場和規(guī)則還需進(jìn)一步規(guī)范。對于部分無固定期限或者不合規(guī)期限的合約如何處理，還需要相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)辦法，解決運(yùn)營商的‘隱形門檻’，并對其進(jìn)一步制約。同時(shí)，‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’中還需確保新轉(zhuǎn)入的用戶和老用戶同權(quán)。另外，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用(APP)需進(jìn)一步調(diào)整，號碼的判斷等方面需盡快調(diào)整到位。”

一位移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工程師向《證券日報(bào)》記者表示：“雖然目前‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’在技術(shù)上已較為成熟，但實(shí)施過程中仍舊有很多問題需要解決，其不是簡單的‘用戶轉(zhuǎn)移’，還存在很多歷史原因，如APP判斷難，一般APP采用的是初級判斷，即對號碼前三位進(jìn)行判斷，而在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)網(wǎng)后，APP的判斷經(jīng)常出現(xiàn)與實(shí)際不符的情況，雖然目前電信研究院已經(jīng)建立相應(yīng)的號碼‘管理平臺(tái)’，這一平臺(tái)已在正式試用中，可以在一定程度上解決這一問題，但銀行APP、驗(yàn)證碼等還存在不準(zhǔn)確和沒有調(diào)整的情況，這都需要時(shí)間解決，同時(shí)需要相關(guān)部門介入并規(guī)范。”

“運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)規(guī)則也應(yīng)更加清晰。‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’實(shí)施后很多規(guī)則將改變，系統(tǒng)需要重新確認(rèn)，運(yùn)營商、APP及所有涉及到的應(yīng)用都應(yīng)確保新進(jìn)入的用戶匹配到合適的資費(fèi)上。”付亮認(rèn)為。

黃荷仙表示，目前“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)施還存在多個(gè)難點(diǎn)：一是我國基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模巨大、制式復(fù)雜，基礎(chǔ)電信企業(yè)需進(jìn)行大量網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)改造工作;二是第三方服務(wù)平臺(tái)也需進(jìn)行配套的改造。

《證券日報(bào)》記者走訪北京的幾家聯(lián)通、電信營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)，前來咨詢的用戶較多，但目前該工作還未正式啟動(dòng)。

北京聯(lián)通一位負(fù)責(zé)人告訴記者，目前北京地區(qū)還沒有開放這一業(yè)務(wù)，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)將會(huì)在2019年內(nèi)正式開放，目前聯(lián)通正在推進(jìn)這一業(yè)務(wù)上線的工作，但具體辦理?xiàng)l件和時(shí)間還沒有確定。

中國電信內(nèi)部人士表示，目前還未上線該業(yè)務(wù)，不過相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，方案細(xì)化也在進(jìn)行中，相信很快就會(huì)正式落地，已提上日程。之前電信按照工信部的統(tǒng)一要求，預(yù)計(jì)今年能夠?qū)崿F(xiàn)全國的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

中國移動(dòng)一位負(fù)責(zé)人稱，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)僅在試點(diǎn)城市開展，其他各地移動(dòng)正在積極開展準(zhǔn)備工作，今年年底將實(shí)現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。其內(nèi)部人士認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作重點(diǎn)在于三大運(yùn)營商之間網(wǎng)絡(luò)的切換，以及套餐余額等計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的切換等。

據(jù)了解，目前各地運(yùn)營商的移動(dòng)、電信攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作也正在緊張地籌備中。聯(lián)通內(nèi)部人士表示，目前聯(lián)通已在各地成立了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“專項(xiàng)工作小組”，進(jìn)一步對技術(shù)方案進(jìn)行實(shí)踐。5月20日，湖南聯(lián)通已經(jīng)打通了省內(nèi)第一個(gè)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)電話。

中國通信知名觀察家、信息消費(fèi)聯(lián)盟理事長項(xiàng)立剛表示，“相關(guān)部門進(jìn)一步要求全面實(shí)施‘攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)’是促使該工作真正落到實(shí)處，加快其全面落地。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)目前沒有技術(shù)問題，十幾年前相關(guān)技術(shù)已經(jīng)較為成熟，目前最大的問題是用戶使用率較低，短期內(nèi)使用的用戶暫時(shí)不會(huì)太多。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最大的關(guān)口是運(yùn)營商利益問題。”

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

推動(dòng)行業(yè)良性競爭

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”在很多國家和地區(qū)早已實(shí)現(xiàn)，這是運(yùn)營商們公開競爭的標(biāo)志。在我國，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”已經(jīng)有了重大突破，并在技術(shù)等方面趨于成熟，但由于各種歷史遺留問題，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)仍存在一些障礙。業(yè)界認(rèn)為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實(shí)施，將進(jìn)一步淘汰“霸王條款”，解決歷史遺留問題，推動(dòng)運(yùn)營商建立良性的競爭環(huán)境。

面對“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，部分運(yùn)營商可謂是想盡了一切辦法來拉攏用戶，不斷推出各種各樣的優(yōu)惠套餐。移動(dòng)、電信、聯(lián)通各自地盤相對鞏固的局面也一直未改變，各家競爭依舊激烈。而隨著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施，這一局面或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

占據(jù)最大市場份額的中國移動(dòng)，在3G、4G時(shí)代已流失了部分用戶，其進(jìn)軍寬帶業(yè)務(wù)并將更大的希望放在了5G時(shí)代;近年來，電信可謂發(fā)力迅猛，并在5G上廣泛結(jié)盟，不斷打反擊戰(zhàn)，同時(shí)還與華為合作，完成了全球首個(gè)5G網(wǎng)絡(luò)的電力切片測試;聯(lián)通則在各地加速上線攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，并將資費(fèi)進(jìn)一步調(diào)整以吸引用戶。

付亮認(rèn)為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施后，運(yùn)營商之間的競爭將加大，同時(shí)也推動(dòng)三大運(yùn)營商建立更加良性的競爭環(huán)境。目前，用戶最多的運(yùn)營商調(diào)整的余地更大，調(diào)整方式也更多，但其他兩家運(yùn)營商也會(huì)利用機(jī)會(huì)對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)行檢測，并最大力度吸引用戶進(jìn)入。“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施后將對運(yùn)營商市場產(chǎn)生三個(gè)作用：推動(dòng)運(yùn)營商取消和優(yōu)化不合理的老套餐;第二，提升服務(wù)，很多用戶如不能體驗(yàn)到更好的服務(wù)，可能會(huì)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng);第三，加速運(yùn)營商實(shí)現(xiàn)信號的覆蓋，用戶可能因網(wǎng)絡(luò)信號差而轉(zhuǎn)網(wǎng)。