備受國(guó)內(nèi)外矚目的外商投資法草案，于3月8日提交十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，草案確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是對(duì)我國(guó)外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。

代表委員和業(yè)內(nèi)權(quán)威專家紛紛指出，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單將以法律形式固定下來，凸顯對(duì)外資權(quán)益的保護(hù)和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為推動(dòng)高水平開放提供了有力的法治保障?？梢灶A(yù)期，外商投資法的出臺(tái)，對(duì)外商投資將釋放重大利好，會(huì)將我國(guó)對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平，也將有力推動(dòng)我國(guó)以更高水平開放促改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

負(fù)面清單將以法律形式固定化

“在改革開放40年后的第一個(gè)春天，全國(guó)人民代表大會(huì)審議外商投資法草案，表明中國(guó)將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)。”在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉俊臣說。

改革開放初期，我國(guó)制定了“外資三法”，對(duì)引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障規(guī)范作用。幾十年過去了，當(dāng)時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。為了適應(yīng)新時(shí)代構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

從主要內(nèi)容來看，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單這一新型管理制度是外商投資法草案的核心條款之一。

在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文說，原來我們對(duì)外資的管理是“逐案審批”，黨的十八大之后進(jìn)行了改革，現(xiàn)在將改革成果體現(xiàn)在外商投資法里，以法律的形式固定下來。具體的做法就是對(duì)外資準(zhǔn)入項(xiàng)目分類，負(fù)面清單內(nèi)的需要進(jìn)行審批，負(fù)面清單之外的，享受和國(guó)內(nèi)企業(yè)同樣的待遇，只需要到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局備案，到地方的分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)。

10日，全國(guó)人大代表、上海市委書記李強(qiáng)說，外商投資法的制定，全面貫徹黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的決策部署，適應(yīng)推動(dòng)形成全面開放新格局的需要，為深化市場(chǎng)化改革、推動(dòng)高水平開放提供了有力的法治保障。草案充分體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐探索，是完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也為上海下一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)制度供給提供了法治保障。

全國(guó)人大代表、海南省副省長(zhǎng)苻彩香說，改革開放以來，外商投資已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，隨著中國(guó)的大門越開越大，制定統(tǒng)一的外商投資基礎(chǔ)性法律有利于為外商提供新的更多的投資機(jī)遇，有利于用規(guī)則、法律給外商提供機(jī)制保障，有利于激發(fā)企業(yè)活力并提振市場(chǎng)信心，有利于推動(dòng)形成我國(guó)對(duì)外開放的新格局。

凸顯對(duì)外資權(quán)益保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)

外商投資法草案還凸顯了對(duì)外資企業(yè)權(quán)益的保護(hù)以及營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

劉俊臣說，這部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法，突出了積極擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。針對(duì)目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應(yīng)，里面有很多具體條款，比如要強(qiáng)調(diào)外商投資政策的公開透明、強(qiáng)調(diào)外商投資企業(yè)可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)地方政府要守約踐諾。

王受文表示，外商投資法草案確定了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。草案明確，凡是對(duì)內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)服務(wù)外包研究中心負(fù)責(zé)人邢厚媛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，外商投資法草案的審議是全國(guó)甚至全球的投資者都密切關(guān)注的。這部法律今后的出臺(tái)，預(yù)示著對(duì)外開放的擴(kuò)大，外商投資環(huán)境的改善。她指出，草案回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)特別是跨國(guó)公司長(zhǎng)期以來的很多關(guān)注點(diǎn)，比如市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等焦點(diǎn)，使外商的投資權(quán)益得到保障。

“積極利用外資一直是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。這部法律旨在加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)，對(duì)于完善外商投資、運(yùn)營(yíng)的制度環(huán)境具有重要意義。”聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，特別強(qiáng)調(diào)投資促進(jìn)和保護(hù)，完善投資環(huán)境、大力吸引外資、推進(jìn)對(duì)外開放的意圖非常明顯。

以更高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

代表委員和業(yè)內(nèi)專家指出，可以預(yù)期，外商投資法的出臺(tái)對(duì)外資將是重大利好，會(huì)將我國(guó)對(duì)外開放提高到一個(gè)新的水平，也將有力推動(dòng)我國(guó)以更高水平開放促改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“外商投資法是這些年來中國(guó)外商投資體制改革實(shí)踐的總結(jié)，也是我國(guó)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對(duì)記者說，我國(guó)吸收外資近年來一直保持穩(wěn)定增勢(shì)，外商投資法出臺(tái)后，將進(jìn)一步鞏固現(xiàn)在吸收外資的態(tài)勢(shì)和成果。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅對(duì)記者說，當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，都要繼續(xù)利用好外資。制定新時(shí)代我國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律有助于進(jìn)一步提升投資自由化便利化水平，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

全國(guó)政協(xié)委員張水波說，法律出臺(tái)后，應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)出臺(tái)的外商投資法，完善其他相關(guān)的規(guī)章制度，提高法律的可操作性。

“更高水平的開放舉措，將有力促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和新動(dòng)能培育壯大。”全國(guó)人大代表、湖南圣湘生物科技有限公司董事長(zhǎng)戴立忠說，草案中提出的對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的舉措，充分體現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度、在頂層制度設(shè)計(jì)上加快與國(guó)際接軌的堅(jiān)定決心，也是我國(guó)以更高水平開放促改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重大舉措。外商投資法將有力促進(jìn)我國(guó)更大范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)和人才，更好地用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。