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地方設(shè)立基金緩解融資難 因地制宜推動金融改革
來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2019-02-14 08:56:21

2019年各地兩會陸續(xù)閉幕,各省、自治區(qū)、直轄市的政府工作報(bào)告也相繼出爐。記者梳理發(fā)現(xiàn),地方政府工作報(bào)告將金融支持小微企業(yè)和民營企業(yè)以及緩解小微企業(yè)融資難問題列為工作規(guī)劃的重點(diǎn)。其中,新設(shè)政策性融資擔(dān)?;鸷图偫Щ鹨约鞍l(fā)展民營銀行、社區(qū)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)等成為諸多地方政府政策清單的重要選項(xiàng)。與此同時(shí),為了從根本上提升地方金融支持實(shí)體的力度,多地政府也提出因地制宜推動當(dāng)?shù)亟鹑诟母铩?/p>

設(shè)立基金緩解融資難

在諸多政策規(guī)劃中,設(shè)立政策性融資擔(dān)?;稹⒚駹I企業(yè)發(fā)展基金、紓困基金等成為不少地方政策的重要選項(xiàng)。

如天津市提出,安排100億元的再貸款和再貼現(xiàn)資金、100億元的常備借貸便利資金,專項(xiàng)用于支持地方金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)的信貸投放,設(shè)立50億元的融資擔(dān)保發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)發(fā)展基金、100億元的民營企業(yè)紓困基金,為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)提供融資服務(wù)和流動性支持。重慶市提出,對接國家金融監(jiān)管部門民營企業(yè)貸款“125”目標(biāo)和債券融資政策,設(shè)立市級首期100億元民營企業(yè)紓困基金,轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金增加到20億元。湖北省提出,設(shè)立100億元上市公司紓困基金,籌集100億元擔(dān)保再擔(dān)保資金。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的撬動作用。海南省也提出,設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展、中小微企業(yè)融資擔(dān)保和企業(yè)紓困基金,再造融資擔(dān)保體系。

另外,在2018年下半年,已有部分省市設(shè)立了一些政策性基金,而在今年,這些基金的規(guī)模有望再次擴(kuò)大。如上海市提出,將中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?;鸬囊?guī)模逐步擴(kuò)大到100億元,幫助企業(yè)有效緩解準(zhǔn)入難、融資難等問題。

多地政府也在推進(jìn)與之相關(guān)的配套工作。如浙江省提出,實(shí)行企業(yè)幫扶“白名單”制度,量化細(xì)化民營企業(yè)發(fā)債需求清單、上市公司股權(quán)質(zhì)押紓困幫扶清單、困難企業(yè)幫扶清單,著力化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)和股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施小微企業(yè)信貸增氧計(jì)劃和金融服務(wù)滴灌工程,有效破解融資難融資貴問題。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,紓困基金和擔(dān)?;鹜ㄟ^不同渠道為小微企業(yè)和民營企業(yè)提供支持。擔(dān)?;鹬饕峭ㄟ^提供擔(dān)保的方式來分散風(fēng)險(xiǎn),撬動商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)放貸款。紓困基金則是通過基金本身直接把錢投給企業(yè),從而緩解其流動性問題。兩種基金可通過上述方式直接或間接改善小微企業(yè)融資環(huán)境。

民營銀行社區(qū)銀行等成抓手

除了直接拿出“真金白銀”支持小微和民營企業(yè)之外,多地政府還提出要發(fā)展和改革本地法人金融機(jī)構(gòu)、民營銀行和社區(qū)銀行。業(yè)內(nèi)人士表示,這些地區(qū)性中小銀行的戰(zhàn)略定位與服務(wù)小微、民營、三農(nóng)的目標(biāo)更為契合,推動這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是地方助推金融服務(wù)實(shí)體的重要路徑。

如山西省提出,調(diào)整優(yōu)化我省金融體系結(jié)構(gòu),積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與地方金融機(jī)構(gòu)改革,加快農(nóng)信社改制化險(xiǎn),引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)回歸本源,推進(jìn)設(shè)立民營銀行,發(fā)展社區(qū)銀行。四川省則提出,加快西部金融中心建設(shè),支持四川金控發(fā)展,加快組建四川銀行,穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革,引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu),推動資本市場發(fā)展,提升企業(yè)直接融資水平,打造金融功能中心。

曾剛表示,絕大多數(shù)的城商行、農(nóng)商行、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)均屬于上述所提及的社區(qū)銀行的范疇。“這類金融機(jī)構(gòu)以服務(wù)本地客戶為主,可以說,目前來講,這類銀行是支持小微企業(yè)和民營企業(yè)的主力軍。未來應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化這類銀行對本地業(yè)務(wù)的支持,具體來講就是要關(guān)注這類銀行怎么樣堅(jiān)守主業(yè)、服務(wù)本地。”他說。

民營銀行也在服務(wù)小微和民營企業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用,中國人民大學(xué)重陽金融研究院副院長董希淼對記者表示。

他建議,可適當(dāng)放寬民營銀行市場準(zhǔn)入,同時(shí)應(yīng)適度放寬民營銀行經(jīng)營區(qū)域限制,取消“一行一點(diǎn)”要求,支持和鼓勵民營銀行在省域內(nèi)逐步增設(shè)分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn),進(jìn)一步激活民營銀行發(fā)展活力和服務(wù)張力,為民營企業(yè)提供充分競爭的金融服務(wù)市場。

因地制宜推動金融改革

業(yè)內(nèi)人士表示,解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難題,除了一些有指向性的支持和鼓勵政策之外,更重要的是推動金融改革以及改善地方金融生態(tài),從根本上提升地方金融活力,提高其支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資的能力。

多地政府均提出要進(jìn)一步落實(shí)具有本地特色的金融改革措施。如浙江省提出,加快建設(shè)杭州金融科技中心,深化溫州金融綜合改革、寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新、臺州小微金融改革和麗水農(nóng)村金融改革,推動湖州、衢州綠色金融改革。江西省提出,推進(jìn)贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持南昌建設(shè)全省金融商務(wù)區(qū),積極創(chuàng)建國家級贛州、吉安普惠金融改革試驗(yàn)區(qū),支持上饒推進(jìn)開發(fā)區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)、撫州創(chuàng)建科技金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、鷹潭打造物聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。天津市提出,積極推進(jìn)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),在離岸租賃和出口租賃上重點(diǎn)發(fā)力,打造天津租賃業(yè)發(fā)展升級版。海南省則提出,創(chuàng)新金融開放制度,在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù),提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平;支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

董希淼表示,對于地方政府而言,解決企業(yè)融資難,需要創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境,打造良好的社會誠信環(huán)境,從而讓金融機(jī)構(gòu)更加放心地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“更重要的是,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,特別是針對小微企業(yè)和民營企業(yè),降低其制度性成本和負(fù)擔(dān),讓其發(fā)展得更好,這是根本之道。只要小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展好了,金融支持是沒有問題的。”他說。

關(guān)鍵詞: 金融改革 融資
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